社會撫系統傢俱養費必須名副其實
  廣東省衛生計生委日前通報,2012年度廣東省社會撫養費征收金額為14.56億元。至此,已有2裝潢4省份公開2012年社會撫養費征收額,總計近200億元。然而公眾希望瞭解的不僅僅是收了多少錢,還想知道這些錢花到哪裡去了,遺憾的是,尚無一省份計生或財政部門公開支出情況。
  媒體報道,多數部門給出的不公開理由是,“社會撫養費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉(鎮)人民政府和街道辦事處征收,上貸款繳縣級國庫,納入縣級財政預算管理,由財政部門統一安排使用,收入和支出不掛鉤。因此,省級部門不掌握2012年度社會撫養費實際開支情況”。
  這個解釋當然不能讓公眾滿意,因為顧名思義,社會撫養費是指為調節自然資源的利用和保護環境,適當補償政府的社會事業公共投入的經費,景觀設計而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。《社會撫養費征收管理辦法》(下稱《辦法》)規定了收費的依據,目的就包括“實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展”。
  如果社會撫養費的實際開支情況不為省級部門掌握,那麼如吳哥窟何確保這筆款項實現上述目的?雖然社會撫養費及滯納金是全部上繳國庫,並且按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理,但是這種預算管理的情況究竟如何?今年9月,國家審計署也明確表示,對社會撫養費關註度不夠,近年來未組織過全面審計,也未能全面掌握這些資金底數。從這些情況看來,社會撫養費恐怕還是一筆糊塗賬,並不名副其實。
  由於國家衛計委已經明確表態,各地都需要向社會公開社會撫養費征收情況,所以剩餘的省份還將陸續公佈2012年這一費用,但是公眾的期望值並不止於此。我們認為,各級衛計委目前公開的信息尚不能讓公眾滿意,必須公開更充分的信息,即便社會撫養費用納入地方財政預算管理,目前這種管理水平還是有很大的提升空間。
  首先,各級衛生計生委此後應該主動公開年度社會撫養費征收情況。此番公開主要因為個別律師通過申請政府信息公開的方式促成,甚至還通過行政覆議和行政訴訟的方式施加壓力。如今,要不要公開、能不能公開已經不是問題,那就意味著職能部門需要主動公開相關信息,接受外界監督。在各級“兩會”中,社會撫養費也應該寫進政府相關的工作報告,讓人大代表和政協委員對費用征收和使用情況能夠及時瞭解和監督。
  其次,社會撫養費信息公開的內容還需要拓展,不應該局限於征收信息,還要公開使用信息。對此,國家衛計委還表示過,“社會撫養費上繳國庫後,作為地方財政收入的一部分,由地方政府連同其他財政收入一起,統籌用於本地區各類公共服務和社會事業支出。”這種解釋過於籠統,因為這些款項一旦混同於其他財政收入,那就不能說它一定就用於公共服務和社會事業支出。比如財政收入中有相當一部分用於“三公消費”,以及官員福利或其他運行經費,這些用途不屬於公共服務和社會事業,更與“社會撫養”名實不符。所以,公開這筆費用的使用情況理所應當。
  再次,社會撫養費的管理和使用應該有更加細緻的法律規定,使其名實相符。從立法技術說,《辦法》只有15條,作為每年規範數百億資金的行政法規而言,還是過於簡略。尤其是在社會撫養費究竟如何使用和監管的問題上,《辦法》缺乏明確的規定,這就可能給一些地方鑽了空子,讓這筆資金脫離監督、違背立法初衷。所以,這部超過10年的行政法規應該及時修訂,增加公眾關切的這些內容,並且將這筆費用置於嚴密的監管環境中去。
  在這個問題上,我們可以借鑒一些地方車牌拍賣的經驗,這些車牌費的用途一度成為社會關註焦點,最後形成的共識是它“取之於交通,用之於交通,取之於社會,用之於社會”,甚至設立“交通事故救助基金”。根據同樣的邏輯,按照法規的本意,社會撫養費也應該專款專用於和社會撫養有關的公共服務與社會事業中去。
(編輯:SN094)
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amanda liu

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